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《中華人民共和國憲法》(修正案)解讀

文章來源: 文章作者: 發布時間:2018年07月07日 點擊數: 字體:

《中華人民共和國憲法》(修正案)解讀


憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程。1982年憲法公布施行后,全國人大分別于1988年、1993年、1999年、2004年先后四次對憲法的個別條款和部分內容作出修正,共通過了31條憲法修正案。2018年3月,全國人大再次啟動修憲程序,通過了第五次修正案,共作出21條修改。本次憲法修改最重要的、具有考試價值的內容可以歸納為如下五個方面:
(一)確立科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位。
憲法修正案將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下”。同時,在“自力更生,艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發展理念”。
這都是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現,是馬克思主義中國化的最新成果,是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶。
解讀:
習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果,是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,黨的十九大黨章修正案已經將其確立為黨的指導思想。在憲法中把科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想寫在一起,確立其在國家政治和社會生活中的指導地位,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
同時,創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容。把“新發展理念”寫入憲法,有利于從憲法上確認這一重要理論成果,更好發揮其在決勝全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中對我國經濟發展的重要指導作用。
(二)調整充實中國特色社會主義事業總體布局和第二個百年奮斗目標的內容。
憲法修正案將憲法序言第七自然段中“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展,把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展,把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,實現中華民族偉大復興”。與此相適應,在憲法第三章《國家機構》第三節第八十九條第六項“領導和管理經濟工作和城鄉建設”后面,增加“生態文明建設”的內容。
解讀:
從物質文明、政治文明和精神文明協調發展到物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展,是我們黨對社會主義建設規律認識的深化,是對中國特色社會主義事業總體布局的豐富和完善。把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,實現中華民族偉大復興,是黨的十九大確立的奮斗目標。憲法作如上的修改,在表述上與黨的十九大報告相一致,有利于引領全黨全國人民把握規律、科學布局,在新時代不斷開創黨和國家事業發展新局面,齊心協力為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。
(三)完善依法治國和憲法實施舉措,進一步凸顯堅持全面依法治國。
憲法修正案將憲法序言第七自然段中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”。同時,在憲法第一章《總綱》第二十七條增加一款,作為第三款:“國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓。”憲法第一百條增加一款,作為第二款:“設區的市的人民代表大會和它們的常務委員會,在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下,可以依照法律規定制定地方性法規,報本省、自治區人民代表大會常務委員會批準后施行。”這賦予了較大市的有限立法權。將全國人民代表大會設立法律委員會更名為憲法和法律委員會,突出憲法的重要性和可操作性。
解讀:
從“健全社會主義法制”到“健全社會主義法治”,是我們黨依法治國理念和方式的新飛躍。作這樣的修改,有利于推進全面依法治國,建設中國特色社會主義法治體系,加快實現國家治理體系和治理能力現代化,為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、穩定性、長期性的制度保障。至于憲法宣誓,全國人民代表大會常務委員會已于2015年通過了關于實行憲法宣誓制度的決定,將憲法宣誓制度在憲法中確認下來,有利于促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命,也有利于彰顯憲法權威,激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法,加強憲法實施。
實踐證明,全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,必須堅持厲行法治,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。
(四)充實完善愛國統一戰線和民族關系的內容。
憲法修正案將憲法序言第十自然段中“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線”修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線”。
解讀:
實現中華民族偉大復興的中國夢,已經成為團結海內外中華兒女的最大公約數。實現中國夢,需要凝聚各方面的力量共同奮斗。只有把全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者都團結起來、凝聚起來,實現中國夢才能獲得強大持久廣泛的力量支持。
(五)充實和平外交政策方面的內容。
憲法修正案在憲法序言第十二自然段中“中國堅持獨立自主的對外政策,堅持互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處的五項原則”后增加“堅持和平發展道路,堅持互利共贏開放戰略”;將“發展同各國的外交關系和經濟、文化的交流”修改為“發展同各國的外交關系和經濟、文化交流,推動構建人類命運共同體”。
解讀:
2017年1月,習近平主席在瑞士日內瓦萬國宮發表了題為《共同構建人類命運共同體》的主旨演講,站在人類歷史發展進程的高度,以大國領袖的責任擔當,以“以天下為己任”的情懷,深刻、全面、系統闡述人類命運共同體理念,從伙伴關系、安全格局、經濟發展、文明交流、生態建設五方面為人類社會發展進步描繪了藍圖,為構建人類命運共同體提供了行動指南。目前,人類命運共同體理念已經被正式載入聯合國大會決議,這表明構建人類命運共同體理念反映了大多數國家的普遍期待,符合國際社會的共同利益,中國理念在國際上正得到越來越多的支持。在此背景下,我國憲法作上述的修改,有利于正確把握國際形勢的深刻變化,順應和平、發展、合作、共贏的時代潮流,統籌國內國際兩個大局、統籌發展安全兩件大事,為我國發展拓展廣闊的空間、營造良好的外部環境,為維護世界和平、促進共同發展作出更大貢獻。
(六)貫徹了堅持黨對一切工作領導的原則。在憲法第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。”后增寫了一句,內容為:“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。”與此同時,憲法第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同,連續任職不得超過兩屆。”修改為:“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。”很好地體現了黨的十九大報告中“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”精神,是形式與內容的具體統一。
  (七)突出了堅持社會主義核心價值體系。新的憲法強調:“國家倡導社會主義核心價值觀,提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德,在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產主義的教育,進行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育,反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。”這是堅持走中國特色社會主義道路的根本保證。
  進一步強調了民族和諧的重要性。“國家保障各少數民族的合法的權利和利益,維護和發展各民族的平等團結互助和諧關系。”其中和諧二字是新加的,和諧是指在事態發展中的一種相對均衡、統一、協調的狀態,進一步明確了民族關系的最高目的,平等團結互助就是為了實現更好的和諧。
  (八)體現了國家監察委的獨特地位和獨特作用。憲法第三章“國家機構”中增加一節,作為第七節“監察委員會”;增加五條,分別作為第一百二十三條至第一百二十七條。徹底將以前各級行政部門管轄的監察工作分離出來。國家監察委員會領導地方各級監察委員會的工作,上級監察委員會領導下級監察委員會的工作。國家監察委員會對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。地方各級監察委員會對產生它的國家權力機關和上一級監察委員會負責。監察委員會依照法律規定獨立行使監察權,不受行政機關、社會團體和個人的干涉。監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件,應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合,互相制約。這是對中央《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》實踐成果的充分肯定。
  (九)進一步強調改革過程的獨立性和不可替代性。憲法序言第十自然段中“在長期的革命和建設過程中”修改為“在長期的革命、建設、改革過程中”;“ 憲法序言第十二自然段中“中國革命和建設的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國革命、建設、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”。這是中國共產黨人帶領中國各族人民艱苦奮斗的歷史就是一部革命、建設和改革的三部曲的充分體現。
通過學習,使全體黨員再次認識到維護憲法權威的重要性,堅持憲法是國家的根本大法,學法、知法、懂法、守法,大力弘揚憲法精神是我們每一個教育工作者最基本的素養和要求。

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